提振消费“7+1”政策如何持续发力

发布时间：2025-03-24 20:43:50来源：

近日，《提振消费专项行动方案》正式发布，该方案由 7 个行动加 1 个支持政策构成，通过组合拳的形式拉动消费。其中，“限制措施清理优化行动” 涵盖 “有序减少消费限制” 和 “持续优化营商环境” 两个方面。

《方案》明确指出，各地区各有关部门需结合实际，及时清理对消费的不合理限制，杜绝 “一刀切” 和层层加码现象。国家信息中心经济预测部产业经济研究室主任魏琪嘉表示，此次专项行动方案强调要清理不合理限制，关键在于构建优化消费环境、提振消费信心、扩大消费需求的良性循环。例如，行动方案要求保障各类经营主体平等参与社会集团采购，不得变相设置所有制、商户评级等采购门槛。这些举措旨在坚持问题导向，清理不合理门槛和标准，通过整治市场准入壁垒，激发各类经营主体的消费潜力。​

值得关注的是，《方案》三次提及汽车相关消费促进及政策引导，包括推动汽车等消费由购买管理向使用管理转变，分年限保障 “久摇不中” 无车家庭购车需求。目前，北京、上海、广州、杭州、天津等城市实施汽车限购政策，在缓解交通拥堵、控制机动车数量过快增长的同时，也导致部分市民面临 “久摇不中” 的问题。​

近年来，有关部门因地制宜优化汽车限购措施，多地展开有序探索。比如，2025 年北京将面向无车家庭定向增发 4 万个新能源小客车指标，且适当增加了亲属间车辆转让范围；天津 2024 年定向投放 3 万个无车家庭其他指标，按申请时间顺序配置；杭州放宽 “久摇不中” 类指标申请条件，参加杭州市小客车增量指标摇号累计达到 48 次及以上，且符合相关资格条件的个人可申请该类其他指标；上海将非上海市户籍人员参拍资格条件中 “连续缴纳社会保险或者个人所得税” 的年限要求，由原连续缴纳满 3 年调整为连续缴纳满 1 年；杭州推出取消区域指标申请限制、取消指标竞价保留价等措施；北京将新能源小客车配置指标数量的 60% 优先向 “无车家庭” 配置，此后逐步提升至 80%；广州明确节能车增量指标以及新能源车增量指标可直接申请获得。​

魏琪嘉认为，购买管理侧重从供给端影响需求，而使用管理则统筹供给和需求两端，实现综合发力。商品门类从购买管理向使用管理转变，需综合考量商品的供需关系、属性、生产流通以及对经济社会的综合影响。使用管理对商品进入使用环节后的制度化管理提出更高要求，特别是针对新消费业态和产品，需综合运用经济、法律手段，在尊重市场、产业和消费规律的基础上进行精细化管理，兼顾经济效益、社会效益、安全等多方面因素。​

“限制措施清理优化行动” 的另一方面是 “持续优化营商环境”。《方案》提出完善市场准入负面清单管理模式，以环保、卫生、安保、质检、消防等领域为重点，清理整治各类市场准入壁垒，营造稳定公平透明可预期的市场环境。鼓励各地区对促销活动、社区集市、户外展示、招牌设施设置等简化审批流程，实行线上即报即办，以跨部门联合方式提升监管抽查效率，对大众消费场所无事不扰。​

在减少行政检查方面，不少地方已采取行动。今年 2 月，浙江省公布《关于严格规范涉企行政检查的实施意见》，重点任务之一是统筹实施 “综合查一次”，对商场餐饮店、零售商店内的垃圾分类、油烟排污、食品安全等方面进行重点检查。该方案由综合行政执法部门联合市场监管、应急等五个部门的检查内容统一进行行政检查。自 2019 年实施以来，到 2024 年，全省 “综合查一次” 实施率达 49.8%，减少扰企扰民 39.4 万户次。​

上海在今年春节后的首个工作日召开 2025 年优化营商环境大会，并发布《上海市聚焦提升企业感受，持续打造国际一流营商环境行动方案》（8.0 版行动方案），将 “提升检查质效” 作为今年优化营商环境的重点，践行 “无事不扰” 理念，减少 “多头查”“重复查”。徐汇区市场监督管理局通过打造 “餐饮综合监管一件事” 平台，整合三个部门的监管事项，将几百项检查事项缩减至 19 项 84 类内容，缩小了全年检查频次。​

魏琪嘉指出，此次行动方案明确了政府与市场经营主体在优化营商环境方面的边界。营商环境改善有助于经营主体将更多精力投入生产、销售、售后服务等环节，进而优化消费环境，为消费者提供更优质服务。在 “放得活” 的同时，也要 “管得住”，保障消费者安全、明白消费，如持续强化对缺陷产品召回的监管力度，让市场更加安全有序规范运行。​

来源：http://www.iotonline.org.cn/caijing/202503/t20250324_96638.shtml

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